从小农迈向家庭农场——中国农业走出“小农困境”之路

当前，中国已逐渐具备适度规模经营的经济社会条件，土地适度规模经营将成为必然。土地规模经营的先决条件是剩余农业劳动力转移到二、三产业，实现非农产业充分就业。世界各国一般把60%-70%的农业劳动力稳定地转入非农产业，作为农业规模经营的起步条件。多数发达国家都是依靠逐步集中土地实现了农业规模经营，进而实现农业现代化。随着城镇化和工业化的加快，农村劳动力从事农业比重日趋下降的态势将越来越明显。2012年中国农民工总数超过2.6亿，其中外出农民工1.6亿多。大约1.5亿的新生代农民工，他们基本上不会务农，将来也不会以农为生。从长远看，他们具备了脱离农业、脱离土地的可能。在东部沿海发达地区和部分大中城市的近郊区，以及农业劳动力大量外出打工的中西部一些地区，已经具备土地适度规模经营的条件。2013年底，中国承包耕地流转面积已达到3.4亿亩，占全国承包耕地面积的26%。据农业部统计，截至2012年底，全国30个省、区、市(不含西藏)共有家庭农场87.7万个，占比不到农户总数的1%，经营耕地面积达到1.76亿亩，平均经营规模200亩，占全国承包耕地面积的13.4%。

制定家庭农场发展战略、培育家庭农场是促进现代农业发展的重要路径。近几年，江西省、江苏省、湖南省、苏州市等一些地区为促进适度规模经营出台了专门的财政补贴政策。中央层面可以在借鉴地方经验基础上拟定专门的促进适度规模经营的指导性文件，鼓励地方在坚持农村基本经营制度、保护农民土地权益的前提下支持农业适度规模经营和家庭农场发展。对家庭农场和小农（普通农户）的补贴支持政策应以一视同仁为主，但对小农成长为家庭农场应有倾斜性政策。建议国家农业补贴和农业开发项目应立专项支持农业规模经营主体。中央财政、农业、农业综合开发等部门可以在现有政策基础上，制定出台专门引导支持农业规模经营和家庭农场的补贴和项目。通过政策支持，打破“小农低水平发展困境”，引导农业适度规模经营，为实现农业现代化创造基本条件。需要强调的是，小农迈向家庭农场是一个循序渐进的过程，不能单纯为了追求农业经营规模而强迫或诱导农民流转土地，不能简单归大堆、垒大户式地拼凑家庭农场。

 国务院发展研究中心农村部 张云华